對于印尼來說，理想和現(xiàn)實的差距是轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

　　國際環(huán)境劇烈變化，世界清潔能源進程出現(xiàn)逆流。美國總統(tǒng)特朗普當選之后，世界清潔能源轉(zhuǎn)型進程受挫。美國政府再次退出巴黎協(xié)定。一方面，特朗普總統(tǒng)指責巴黎協(xié)定對美國不公平，損害了美國的經(jīng)濟;另一方面，特朗普總統(tǒng)毫不掩飾對化石能源的愛好，再次擁抱化石能源。特朗普總統(tǒng)放松了對石油、天然氣和煤炭的限制，重新開發(fā)煤礦、石油。特朗普總統(tǒng)認為，只有開采更多的石油，才會降低不斷上漲的居民和企業(yè)的能源賬單，獲取更多利潤，擺脫通脹，使美國變得更加強大。

　　美國總統(tǒng)特朗普的能源政策轉(zhuǎn)向其實并不奇怪。早在2017年，他第一次當選美國總統(tǒng)時，已經(jīng)退出過巴黎協(xié)定。隨著美國政府的能源政策逆轉(zhuǎn)，世界各國的能源轉(zhuǎn)型陣營再次出現(xiàn)了分化。畢竟，美國是世界第一經(jīng)濟強國和世界第二大碳排放國，美國的能源政策轉(zhuǎn)向會對其他國家造成一定的負面影響。

　　印尼清潔能源轉(zhuǎn)型進程會改變嗎?印尼需要在清潔能源目標和能源轉(zhuǎn)型成本之間做個平衡。根據(jù)印尼媒體報道，2025年1月31日，在印尼首都雅加達的一個可持續(xù)發(fā)展論壇上，印尼氣候與能源特使哈希姆表示，如果美國(世界第二大排放國)不想遵守國際協(xié)定，為什么像印度尼西亞這樣的國家要遵守呢?他指出，人均碳排放量存在巨大差異。美國人均每年排放約13噸二氧化碳，而印度尼西亞人均僅約3噸。因此，基于公平性和能源轉(zhuǎn)型成本考慮，印尼正在考慮退出巴黎協(xié)定。2022年，印尼與美國和其他西方發(fā)達國家簽署了《公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關系》(JETP)協(xié)議。根據(jù)上述協(xié)議，后者將向印尼撥款200億美元，幫助其從化石燃料(尤其是煤炭)轉(zhuǎn)型。然而，這筆資金撥付緩慢。另據(jù)報道，美國正在退出JEPT協(xié)議。這對于印尼來說，無異于雪上加霜。

　　印尼能源、電力結(jié)構深度依賴煤炭?！队∧崮茉春徒?jīng)濟統(tǒng)計手冊》(2023)顯示：在一次能源結(jié)構中，煤炭占40%;石油占比約30%，天然氣約17%，新能源與可再生能源僅約占13%，其中風能和太陽能占比不足0.3%?？梢钥闯觯谝淮文茉唇Y(jié)構中，印尼仍以煤炭為主。另從裝機結(jié)構來看，2024年，印尼火電裝機仍然占比約85%，其中煤電裝機占比為53%。從發(fā)電量結(jié)構來看，印尼火電發(fā)電量占比近88%，其中煤電發(fā)電量占比約為66%。這樣的一次能源結(jié)構和發(fā)電結(jié)構導致印尼的清潔能源轉(zhuǎn)型之路必將十分艱難。

　　就石油、天然氣和煤炭化石能源稟賦而言，印尼油氣算不上富足，但煤炭資源豐富。印尼曾經(jīng)為OPEC成員國，但在2003年成為石油凈進口國，并于2008年退出該組織。雖然印尼天然氣儲量排名東盟各國前列，但預計在2030年會變成天然氣凈進口國。印尼煤炭儲量豐富，世界排名第六，儲采比為62。印尼是排名世界前列的煤炭生產(chǎn)和出口大國。根據(jù)印尼能源和礦產(chǎn)部相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年全年印尼煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達到8.3億噸、出口4.3億噸。

　　化石能源資源豐富的國家，都會患有一定程度的資源依賴癥。畢竟，擺脫原有的路徑不僅需要氣魄和決心，而且需要資金、技術。即使清潔能源的LCOE成本上具備了碾壓化石能源發(fā)電的實力，但是可再生能源天然的波動性、間歇性和隨機性，并不能為用戶提供安全、可靠的電力供應，需要疊加儲能設備才能與常規(guī)火電機組相提并論。即使是考慮到未來的技術進步之后，耗費大量的不可再生的稀缺金屬的鋰、鈷、鎳等電池儲能技術和儲運不易成本高昂的氫能等長時儲能設備成本依然高昂，鼓吹可再生能源完美替代化石能源的能源革命者從來不會告訴普通大眾這個殘酷的現(xiàn)實。需要重點說明的是，因波動性強、可靠性差的風光等可再生能源不能連續(xù)供電，在負荷高峰期不能提供可靠有效發(fā)電容量，與300多天連續(xù)24小時發(fā)電的常規(guī)火電機組采用一個基準比較顯然有失公允。目前的LCOE成本比較方法存在重大缺陷，詳見世界能源署的VALCOE比較法。傳統(tǒng)電源和可再生電源應從能量、容量和靈活性三個維度來比較度電成本，才算科學。2025年4月28日，可再生能源裝機占比高達56%的西班牙電網(wǎng)因波動性強的光伏電站受天氣影響約50%出力受損，造成了大規(guī)模脫網(wǎng)，從而導致了西班牙、葡萄牙和法國南部發(fā)生大規(guī)模停電。如果不是歐洲電網(wǎng)中常規(guī)電源強有力的支撐，停電范圍將擴大至全部歐洲。如果不是有具備黑啟動能力的常規(guī)電源電廠重新啟動，停電時間將大幅延長。這一嚴重事故，給全世界追求快速清潔能源轉(zhuǎn)型的國家敲了一記警鐘。

　　目前世界能源革命的領軍者——德國的可再生能源裝機比例高達約63%，但電力系統(tǒng)仍然離不開化石能源。夏季，德國風光大發(fā)，其所發(fā)電量超過需求的125%，供過于求，出現(xiàn)了大量負電價。然而，在寒冷的冬季，風光等可再生能源所發(fā)電量僅為所需電量的18%，剩余的80%以上的電力需求必須依靠燃煤和燃氣電廠以及進口鄰國電力，尤其是法國的核電。這就是能源轉(zhuǎn)型激進的優(yōu)等生德國，放棄本國的煤電和放棄本國的核電之后，再進口他國的煤電和核電來彌補本國電力需求之不足。

　　從全球來看，煤炭資源豐富并且煤電占比較高的國家有中國、印尼、印度、哈薩克斯坦和南非等。每個國家都會根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展階段、資金實力、技術水平、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和國際環(huán)境等因素制定適合本國的“雙碳”發(fā)展目標，這一點無可非議。發(fā)展可再生能源一方面必須大幅提高傳統(tǒng)電源的靈活性為新能源的消納讓路，另一方面大規(guī)模建設高安全、長周期、長壽命且經(jīng)濟性較強的儲能設備以備不虞。此外，適應新能源的輸配電網(wǎng)改造需要大量的資金。鼓吹風光LCOE遠低于煤電等常規(guī)電源的，是一葉障目不見森林，非蠢即壞。一個關鍵問題需要論證清晰。整個新能源的系統(tǒng)改造成本由誰來承擔?是提高了還是下降了?對于這些煤炭資源大國而言，短期之內(nèi)一般而言放棄成本較低的煤炭，發(fā)展代價高昂的清潔可再生能源必定導致電價上升，除非大規(guī)模建設天量的風電光伏電源，供給遠大于需求導致常規(guī)電源和可再生電源過度競爭均接近虧損的邊緣。

　　印尼的可再生資源稟賦概況。印尼的風、光資源并不太理想。在印尼的可再生能源稟賦中，因處于赤道無風區(qū)，其風資源較差。雖然處于赤道周邊，但光伏資源一般。這與印尼的氣候密切相關。印尼一年只有雨季和旱季。雨季頻繁的降雨使得光伏發(fā)電利用小時算不上

　　太高。印尼的水力資源豐富，但開發(fā)成本較高，不同區(qū)域差別較大。印尼的地熱資源極其豐富，居全球之首，但地熱發(fā)電開發(fā)成本較高，目前的開發(fā)率不高。此外，印尼的生物質(zhì)燃料資源豐富，排名世界第三。

　　印尼能源轉(zhuǎn)型目標正在路上。印尼等東盟各國因處于太平洋沿岸，深受氣候變化之苦，其能源轉(zhuǎn)型的動力較強。因海平面上升，印尼甚至需要遷都來化解風險。此外，在大國的倡導和影響下，東盟各國在各次世界氣候峰會，紛紛提出自己的碳中和目標。其中，馬來西亞、泰國和越南紛紛提出在2050年實現(xiàn)碳中和，而東盟第一大國印尼則提出了在2060年實現(xiàn)碳中和的目標，詳見表1。然而，其囿于資金短缺，技術匱乏，沒有相應的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，這個目標是否能如期實現(xiàn)，值得仔細研究。

　　印尼清潔能源轉(zhuǎn)型受挫但目標未變。2025年5月，印尼國家電力公司(PLN)正式發(fā)布了印尼電力發(fā)展規(guī)劃2025—2034(以下簡稱為《RUPTL2025—2034》)。從這版規(guī)劃中可以看出，印尼政府的清潔能源轉(zhuǎn)型目標并未改變，可再生能源裝機仍然會得到大力發(fā)展。燃煤發(fā)電機組大幅減少，氣電機組增加。對比十年規(guī)劃，可以看出印尼政府仍然會加大可再生能源裝機的投資規(guī)模。2025年至2034年期間，印尼投資建設的光伏、風電裝機將大幅增加，煤電裝機將大幅減少。另外，印尼新版規(guī)劃中，約70%的投資額(949億美元)分配給了獨立發(fā)電商，其中新能源投資額為813億美元。印尼政府對未來經(jīng)濟增長的樂觀支持著電力裝機的增長。據(jù)稱，印尼如此大規(guī)模的電力發(fā)展計劃是為了支撐實現(xiàn)印尼2025—2029年間，年均增速8%的經(jīng)濟增長目標。

　　規(guī)劃與現(xiàn)實之間的差距。在新版十年規(guī)劃中，印尼可再生能源裝機將達到42.1GW。但據(jù)相關統(tǒng)計，2021年至2025年4月，印尼僅僅投運了1.6GW的可再生能源裝機，僅僅實現(xiàn)了約三分之一的規(guī)劃目標。舊版十年電力規(guī)劃中的20.9GW裝機任務，扣除1.6GW之后，其余的可再生能源裝機目標需要在下一個十年規(guī)劃中加速完成。

　　理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。印尼將可再生能源的消費比例在一次能源結(jié)構中2025年目標值設定為23%。至今為止，其僅僅約為13%。2025年，因所定目標值偏高，難以實現(xiàn)，所以印尼將之前的目標值調(diào)低至18%。目前來看，這個目標值仍顯偏高。

　　印尼碳稅只聽樓聲響，不見人下樓。煤炭是印尼的支柱產(chǎn)業(yè)，利益相關者對退出煤炭和煤電行業(yè)一直持有不同的意見。2021年，印尼政府公開發(fā)文，擬于2022年開征碳稅(被業(yè)界稱為世界上最低的碳稅之一)，每噸二氧化碳30000印尼盾(約合2美元)。然而歷時四年，受疫情影響和利益相關者等多重因素的影響，印尼碳稅至今仍未開征。

　　未來十年，隨著全球化紅利結(jié)束、大國競爭陷入修昔底德陷阱和國際地緣政治沖突加劇，全球經(jīng)濟將會長期陷入一個低速增長期。印尼等東盟國家的經(jīng)濟增長和電力需求能否持續(xù)保持中、高速增長，印尼的清潔能源轉(zhuǎn)型計劃是否如期實現(xiàn)，只能由現(xiàn)實去驗證了。

　　據(jù)報道，2021年11月，在COP26聯(lián)合國氣候變化締約方大會上，作為第一個公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關系(JETP)受助國南非，美國等發(fā)達國家承諾為其提供85億美元的清潔能源轉(zhuǎn)型捐助。其后，第二批JETP國家擴大范圍至印度、印尼、越南和塞內(nèi)加爾四國。

　　隨著美國退出巴黎協(xié)定和JETP機制，捐助國承諾的資金難以保障。那么受捐助方得不到相應的資金，印尼、南非、印度、越南等國的清潔能源轉(zhuǎn)型目標還會如期實現(xiàn)嗎?只能wait and see了。

　　來源：能源新媒 作者：朝克圖